当代陕西研究会2010年陕西发展改革座谈会纪要
2010年1月9日，当代陕西研究会在西安召开专题会议，传达贯彻中央经济工作会及省委十一届五次全会精神，并就2010年陕西发展改革等重大问题进行了座谈讨论。会长赵炳章研究员主持会议，并传达了中央经济工作会及省委十一届五次全会精神，西安石油大学经济研究所所长曾昭宁教授、省统计局原总统计师杨永善研究员、省社科院副院长石英研究员、副会长冯家臻研究员等先后就陕西发展改革问题做了主题发言，副秘书长张宪臣、杨辽等二十余位专家学者参加了会议。
首先，赵炳章会长传达了中央经济工作会及省委十一届五次全会精神。他说，这次中央经济工作会议，是在国内外经济逐渐复苏的背景下召开的一次重要会议。会议为2010年宏观政策“定了调”：保持宏观政策的连续性和稳定性，转变经济发展方式已刻不容缓，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。他认为，中央经济工作会释放的五大信号要着重关注。信号一：重点转变发展方式。信号二：双政策不变。信号三：增加普通商品房供给。信号四：推动城镇化。信号五：放宽市场准入。在传达省委十一届五次全会精神时，赵会长认为会议就2010年陕西如何富民强省，提出了“扩大内需，稳定外需，努力保持发展势头”的要求。这是一个突出重点，推动发展，促进和谐的重要举措，对实现陕西更长期的又好又快发展，有着极为重要的意义。他特别就赵乐际书记在讲话中关于推动科学发展的四点要求，以及袁纯清省长在讲话中关于2010年要重点抓好的八项工作为参会人员进行了解读。在经过分析后，赵会长认为省委、省政府协调好拉动投资、消费和出口这三驾马车，扩大内需稳定外需，促进经济持续增长的目标就一定能够实现，省委十一届五次全会提出的保持全省的经济社会发展势头的要求，也一定能够顺利实现。
接着，曾昭宁教授作了题为“关于我国经济发展趋势与陕西经济发展对策”的主题发言。在回顾了去年的国内经济形势后，结合本次中央经济工作会议，他着重对政府的宏观经济政策进行了点评分析。他认为，本次中央经济工作会议对2010年经济工作的总体要求的表述与前期政治局会议中所做的定调完全一样，这符合市场的预期。但着重关注的不再是宏观经济政策的连续性与稳定性，而是根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性这一内容，这实质上放映了尽管我国宏观经济政策大的基调不会变，但是政策在实施过程中的相机抉择将比以往更为明显，财政政策将会根据今后经济增长的需要作出取舍，货币政策也将会根据国内外经济形势的变化适当作出微调。这就意味了与去年相比，中央政府将会适当减少财政对部分产业的支持，在货币政策上可能也会考虑减少货币投放，甚至少量收回流动性。对于市场来讲，由于该消息有关保持宏观经济政策的连续性与稳定性的内容在前期有所消化，而对根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性认识与领悟较少，因此目前来看2010年信贷资金规模存在不确定性，市场资金的流动性将面临考验。此外，他强调2008年4万亿投资等一揽子经济刺激计划，扭转了我国经济快速下滑的局面，经济形势逐渐好转。但与此同时，暴露出来的一系列问题也引起了社会广泛关注：一是今年的经济增长很大程度上依赖于积极的财政政策和宽松的货币政策，尤其是政府投资的拉动，投资、出口和消费比例失衡的结构性问题仍然存在，明年经济增长的动力尚不稳固。二是巨量信贷投入在有力地刺激我国经济复苏的同时，也进一步加剧了我国长期存在的产能过剩问题。在当前经济增速逐步恢复，通货膨胀已经略显苗头，2010年年中肯定会出现较为严重的通胀，甚至滞涨。因此，政府在保增长基础上，调结构将成为2010年经济工作的重中之重。
杨永善研究员作了题为“关于经济发展中的GDP统计问题”的发言。他认为，近几年，各省、市、区GDP的总量相加，其数值大大高于国家统计局公布的GDP的总量，即长期存在着1+1>2巨大误差的不正常现象。随着统计方法的不断改进，现代化计算手段的应用，这种误差不仅未能缩小，反而逐年扩大，大大超过了正常范围，令国人感到十分震惊和不可理解，误差背后反映了地方上对GDP根深蒂固的狂热崇拜，以及攀比风、政绩观、高指标盛行，地方官员干预统计数据、统计执法不力等问题。经仔细认真分析和实际调查，1+1>2这种大误差的形成，其原因是多方面的，既有客观上的因素，又有主观上诸多原因，但主要是主观上的原因。一是统计制度方法不够完善，统计范围不够规范，统计计算方法不够统一，统计手段相对落后等；二是统计人员素质参差不齐；三是主观上的原因造成数据误差大。主观原因是真正的原因，主要由于各地“攀比风”比较盛行，一些领导的“政绩观”欲望强烈，制订的经济发展指标过高，统计部门某些领导只对当地官员负责，不能正确对待目标责任制的考核，科学估计、修正数据被歪曲，数字“水分”挤压不彻底，对造假官员打击不力。总之，地方上的统计数字问题比较多，造假现象也比较普遍，使统计数字的权威性大打折扣，使政府的公信力大大降低，为使统计数据真实可靠，彻底杜绝造假浮夸现象的发生。对此，他提出四点对策和建议：一是对各地主要领导、主管统计的领导、统计人员及与统计有关的人员，进行职业道德教育和诚信教育，淡化GDP的考核，从思想、道德和管理层面上杜绝虚假数字的产生；二是应该尽快建立一套适合当前经济发展的新的方法制度及统计指标体系，统一规范和计算，严格纪律，从制度方法技术层面上杜绝虚假数字的产生；三是严格执行统计法，严肃查处统计的违法、违纪案件，特别是要严厉打击个别官员在统计数字上的造假行为，从法律层面上杜绝虚假数字的产生；四是提升国家统计局的规格，由副部级升格为正部级，便于对有关部门进行数据监督和管理。并对各省、市、县的统计机构实行上下垂直领导的管理体制，国家统计局由全国人大常委会或国务院直接领导，解除套在统计部分领导和广大统计人员脖子上的紧箍咒和后顾之忧，使统计从为当地官员负责转向对国家、对人民、对社会、对历史负责，从管理体制层面上和源头上杜绝虚假数字的产生。最后，他还强调当前统计工作还要特别警惕四种倾向的滋生和蔓延：警惕一，一些基层单位基础资料严重失真，使“统计大厦”根基发生“动摇”；警惕二，有些统计部门与地方官员、企业老总联手，“团结一致”共同对付国家统计局；警惕三，国家统计局辖下单位的调查样本受地方干扰，而失去代表性和客观性；警惕四，统计系统内部有些人为“保官升官”合法造假，使“统计堡垒”从内部被攻破。
石英研究员作了题为“国际化大都市建设背景下的人口问题”的发言。在发言中，他说：随着西安市经济社会快速发展、特别是国务院批准关中——天水经济区建设发展规划，西安市作为这一规划实施的核心城市，人口发展有了新的变化。如何适应西咸一体化经济发展新格局和建设国际化大都市的要求，人口成了关键因素。适时调整研究思路和研究框架，将人口安全指标体系构建调整为国际化大都市人口发展评价，对西安建设国际化大都市人口与经济社会协调和可持续发展将有重要意义。石院长认为，按照关中——天水经济区建设规划中，到2020年西安城市人口要达到1000万以上的人口规模目标，以西安经济发展水平为基准，要在人口规模扩张、人口内部结构优化等方面继续深入研究，探讨实现人口国际化的实现途径。要特别在人口空间结构的研究和人口政策的制定上有所突破，要以“统筹”为根本立足点，在人口发展的体制机制方面有所创新。同时，在西安国际化大都市建设进程中，要考虑城市病的防治问题。
副会长冯家臻研究员作了题为“深化我省行政审批制度改革问题”的报告。他首先对我省深化行政审批制度改革的现状进行了评述，认为省级行政审批项目大幅度压缩、行政许可行为不断规范、行政审批方式改革取得阶段性成果、行政审批项目制度化管理取得探索性成效。对于我省行政审批制度改革存在的问题，归纳为三点，一是行政审批项目数量依然偏多，二是政务大厅入驻单位少、政务公开范围不宽、服务功能不完善，三是行政审批存在监管缺位、不到位的现象。其存在问题的根本原因是改革滞后，体现在行政审批项目权限清理调整不到位，审批方式改革滞后，如定位不准、体制不顺、审批制度改革滞后、电子政务水平不高，以及行政审批监察方式落手，现代化的电子监察系统尚未建立。冯会长提出，我省行政审批制度改革应实现三个新突破，一是以下放和委托行政许可审批项目为重点，在清理压缩、调整行政审批项目上有新突破；二是以建立高标准、规范化的政务大厅为载体，在改革行政审批方式，实现“权力阳光运作”上有新突破；三是以推进行政审批电子监察系统为抓手，在强化行政审批全程监督检查上有新突破。最后，对于加大深化行政审批制度改革支持力度提出了四点建议，一是省政府制定下发《关于进一步加强我省政务大厅（服务中心）建设的意见》；二是由省行政审批制度改革工作领导小组办公室起草《关于建立行政审批电子监察系统实施意见》，并以省政府办公厅名义转发；三是今年年底或明年年初召开进一步深入我省行政审批制度改革工作会议；四是省行政审批制度改革工作领导小组要加大改革的工作力度。
最后，其他与会学者如邓海潮教授、史来平教授、张宪臣等也纷纷围绕陕西发展改革等重大问题阐述了自己的观点和意见。
（当代陕西研究会 俊良）